ПАМЯТКА по вопросам легализации трудовых отношений, основным изменениям в трудовое и административное законодательство, внесенным Федеральным законом № 421-ФЗ от 28 декабря 2013 года

Основание: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКО­НОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕ­РАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СПЕЦИАЛЬНОЙОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА» № 421-ФЗ от 28 де­кабря 2013 года

Данный федеральный закон №421-ФЗ отражает кардинально изменившееся от­ношение законодателя к вопросам «нелегальной», «неформальной» занятости. Фактиче­ски с 01 января 2014 года введен запрет на заключение с гражданами гражданско- правовых договоров вместе трудовых. В трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) внесены нормы, призванные побудить работодателей отказаться от необос­нованного заключения гражданско-правовых договоров, значительно увеличивающие риски и ответственность работодателей за незаключение трудовых договоров.

Так, статьей 12 федерального закона № 421-ФЗ в ТК РФ с 01.01.2014 внесены следующие основные изменения:

- часть 4 ст. 11 ТК РФ предусматривает возможность признания трудовыми от­ношениями отношений, возникших на основании гражданско-правового договора;

- статья 15 ТК РФ дополнена частью второй:

"Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудо­вые отношения между работником и работодателем, не допускается.";

- статья 16 ТК РФ дополнена частью четвертой:

"Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работода­теля либо его уполномоченного на это представителя запрещается.";

- Введена новая статья 19.1 ТК РФ (Трудовые отношения, возникающие на ос­новании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использо­ванием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, тру­довыми отношениями) следующего содержания:

«Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового догово­ра, трудовыми отношениями может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному до­говору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося ис­полнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному дого­вору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направ­ленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладаю­щими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными зако­нами.

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся испол­нителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отноше­ний трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рас­смотрения индивидуальных трудовых споров.

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отноше­ний, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношения­ми толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на осно­вании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном ча­стями первой — третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, та­кие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникши­ми со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обя­занностей.";

Введена новая статья 67.1 ТК РФ (Последствия фактического допущения к рабо­те не уполномоченным на это лицом) следующего содержания:

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не упол­номоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интере­сах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).

Работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи упол­номоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными феде­ральными законами.”;

С 01.01.2015 вступает в силу новая редакция статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение трудового законо­дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Статья разделена на 5 частей, содержащих разные составы и санкции, а именно:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоя­щей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ — влечет предупреждение или наложение адми­нистративного штрафа

- на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 рублей;

- на юридических лиц — от 30000 до 50000 рублей.

2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работода­телем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отка­зывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к ра­боте, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, факти­чески допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа

- на граждан — от 3000 до 5000 рублей;

- на должностных лиц — от 10000 до 20000 рублей.

3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем,

влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц — от 10000 до 20000 рублей;

- на ИП — от 5000 до 10000 рублей;

- на юридических лиц — от 50000 до 100000 рублей.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за анало­гичное административное правонарушение, — влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц — от 10000 до 20000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

- на ИП — от 10000 до 20000 рублей;

- на юридических лиц — от 50000 до 70000 рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет наложение административного штрафа

- на граждан — 5000 рублей;

- на должностных лиц — дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

- на ИПБОЮЛ — от 30000 до 40000 рублей;

- на юридических лиц — от 100000 до 200000 рублей.

Кроме этого, работодателям следует учитывать, что в ходе проверок соблюдения трудового законодательства и, в том числе, поверок по вопросам легализации трудовых отношений могут быть выявлены нарушения нормативных требований по охране труда, а с 01.01.2014 кроме вышеуказанной статьи 5.27 КоАП РФ вступает в силу новая статья 5.27.1 (Нарушение государственных нормативных требований охраны тру­да, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации), состоящая также из 5-ти частей и устанавливающая следую­щие виды и размеры административной ответственности:

1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содер­жащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Фе­дерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа — на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей;

- на ИПБОЮЛ — от 2000 до 5000 рублей;

- на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет

предупреждение или наложение административного штрафа

- на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей;

- на ИПБОЮЛ — от 5000 до 10000 рублей;

- на юридических лиц — от 60000 до 80000 рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в тече­ние трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмот­ров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

- влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц — от 15000 до 25000 рублей;

- на ИПБОЮЛ — от 15000 до 25000 рублей;

- на юридических лиц — от 110000 до 130000 рублей.

4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты — влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц — от 20000 до 30000 рублей;

- на ИПБОЮЛ — от 20000 до 30000 рублей;

- на юридических лиц — от 130000 до 150000 рублей.

5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа

- на должностных лиц — от 30000 до 40000 рублей

или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

- на ИПБОЮЛ — от 30000 до 40000 рублей

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц — от 100000 до 200000 рублей

или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч.б ст.360 ТК РФ, государственная инспекция труда вправе выдавать работодателям предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

При этом работодателям необходимо учитывать, что административная ответ­ственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний с 01.01.2015 значительно вырастает.

Так, статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 23, согласно которой: Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осу­ществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового зако­нодательства, влечет наложение административного штрафа — на должностных лиц — от 30000 до 50000 рублей

или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

- на ИПБОЮЛ — от 30000 до 50000 рублей;

- на юридических лиц — от 100000 до 200000 рублей.